宜昌市人民防空办公室行政执法全过程记录实施细则（试行）

宜昌市人民防空办公室

行政执法全过程记录实施细则（试行）

 

第一条  为规范人防行政执法程序，促进市人防办严格规范公正文明执法，保障公民、法人和其他社会组织合法权益，根据《湖北省行政执法全过程记录办法（试行）》的规定，结合本办行政执法工作实际，制定本细则。

第二条  本细则所称人防行政执法，是指市人防办依据法律、法规和规章，实施行政许可、行政处罚、行政征收、行政检查等行政行为。

第三条  本细则所称全过程记录，是指人防行政执法机构及其执法人员通过文字、音像等记录方式对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法活动整个过程进行跟踪记录的活动。

文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回证等书面记录。

音像记录方式包括采用执法记录仪、照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。

第四条  行政执法全过程记录应坚持合法、客观、公正的原则。

第五条  市人防办正式在编人员并持有湖北省行政执法证的人防行政执法人员，是执法全过程记录的主体。

第六条  执法全过程记录采取以文字记录为基本方式，执法的特定环节记录可以采取音像记录为辅助方式。

第七条  音像记录设备使用前，执法人员应当检查音像设备的性能、电量和存储空间使用情况，并对系统时间进行校准。

音像设备开启后，执法人员应当先行语音说明时间、地点、执法人员、执法对象以及需要记录的执法环节等情况，再对特定执法环节进行不间断记录。

音像记录过程中，因天气恶劣、设备故障、设备损坏或者其他原因需要中止音像记录的，重新开始记录时应当对中断原因进行语音说明。确实无法连续记录的，执法人员可以终止记录但应当事后书面说明情况。

第八条  文字记录应当符合以下规定：

（一）人防行政执法文书的使用应当严格依照相关法律、法规和规章等规定，文书制作严谨规范，文书送达合法有效；

（二）调查报告类、核查报告类、调查笔录类文字资料应当记录事项清晰，写明执法人员姓名等基本信息；

（三）各类表证单书的填写准确规范。需要签字盖章的，应确保签字盖章完整；

（四）工作人员接收或留存的各种证件资料及复印件，应当完整、齐全、有效。

第九条  通过网上系统办理的事项，应当按规定提供相应的纸质资料。采用电子签名认证证书报送电子资料的，可不再报送纸质资料，应确保数据完整、安全。

第十条  音像记录应反映出执法现场环境特征。使用执法记录仪的，应符合使用规定，一般情况下应当佩戴在执法人员左肩部或者左胸部等有利于取得最佳音像效果的位置，对需要重点摄录的内容，可以使用手持方式进行或将执法记录仪固定于特定位置。

重点摄录的执法环节包括：

（一）现场检查、随机抽查、调查取证、听证、送达执法文书等；

（二）其他容易引发争议的行政执法活动。

第十一条  人防行政许可过程中形成的如下记录应按规定形成案卷：

（一）申请人的申请材料及经办人的身份证明材料；

（二）申请人应本机关要求提供的材料；

（三）受理通知书或者不予受理通知书、告知补正通知书；

（四）本机关制作的特别程序（如听证、检测等）告知书、核查笔录、询问笔录、听证笔录、陈述申辩笔录等过程证明材料；

（五）对申请事项的审批意见；

（六）行政许可决定书；

（七）证明相关人员签收的材料，如通知书上的签名及接收时间、送达回证等；

（八）执法机构认为有必要归档保存的其他相关材料。

第十二条  行政许可案卷的制作应符合国家、省有关规定。

第十三条  行政许可决定、送达等一般程序环节和中止、延期、听证等特别程序环节应当进行音像记录。

第十四条  人防行政处罚过程中形成的如下记录应按规定形成案卷：

（一）案件来源登记信息；

（二）立案审批信息；

（三）特别程序（如听证、检测等）告知书、回避决定等程序性事项证明材料；

（四）询问笔录、现场勘验笔录、听证笔录、鉴定结论等证明材料；

（五）证据原件，如所提取的证据为不易保存的实物，应按规定进行保全，并保留登记信息、通知书、物品清单、审批文书、物品处理通知书等书面材料；

（六）利害关系人提交的其他材料；

（七）调查终结报告，包括案件来源、调查经过、当事人基本情况、违法事实和相关证据记录、确认违法及确定处罚标准的法律依据、调查科室的处理建议；

（八）违法事实依据告知书，或行政处罚预告书；

（九）当事人提交的陈述、申辩材料，或者当事人的陈述、申辩笔录；

（十）案件处理审批材料；

（十一）标注“与原件无异”的行政处罚决定书；

（十二）证明相关人员签收的材料，如通知书上的签名及接收时间、送达回证等；

（十三）执法机构认为有必要归档保存的其他相关材料。

第十五条  行政处罚案卷的制作应符合国家、省有关规定。

第十六条  行政处罚调查取证、决定、送达等一般环节和事先告知、听证、中止、延期等特别执法环节应当进行音像记录。

第十七条  人防行政征收过程中形成的如下记录应按规定形成案卷：

（一）征收通知材料、催收通知材料；

（二）收取情况及入库凭证（或复印件）等征收结果确认材料；

（三）对逾期缴纳的当事人作出的责令限期改正通知书及相关情况、结果的证明材料；

（四）证明相关人员签收的材料，如通知书上的签名及接收时间、送达回证等；

（五）执法机构认为有必要归档保存的其他相关材料。

第十八条  行政征收全过程记录可以分批集中归卷。

第十九条  行政征收全过程记录的制作应符合档案有关规定。

第二十条  行政征收决定、送达等一般程序环节和中止、延期、听证等特别程序环节应当进行音像记录。

第二十一条  人防行政检查过程中形成的如下记录应按规定形成案卷：

（一）案源登记相关材料，如举报材料、抽查计划、上级交办、其他部门移送等；

（二）审批意见或审批立案材料，随机选定执法人员、检查对象的证明材料；

（三）检查通知书或者笔录；

（四）询问笔录、现场笔录、勘验笔录、鉴定结论等证明材料；

（五）依法由当事人或证明人签名的提取物品原件、资料原件清单。物品资料返还当事人的证明材料（如签收等）；

（六）回避申请与决定、变更检查人员或时间、延长检查时限、检查中止或终结（指无法继续检查，不同于检查完毕）等程序性事项证明材料；

（七）检查报告。如涉及违法行为需要给予行政处罚的，转为行政处罚程序或依法移交，并做好相关记录；

（八）证明相关人员签收的材料，如通知书上的签名及接收时间、送达回证等；

（九）执法科室认为有必要归档保存的其他相关材料。

第二十二条  行政检查全过程记录的制作应符合档案有关规定。

第二十三条  行政检查现场核查、送达等一般程序环节和询问、勘验、抽样、鉴定、责令改正、复查等特别程序环节应当进行音像记录。

第二十四条  除法律、法规和规章规定的，执法机构应当在行政执法事项办理完毕之日起30日内，将执法过程形成的全部文字和音像记录资料形成案卷，按照国家、省有关规定制作和装订，建立执法案卷档案。本细则有特殊规定的按本规定执行。综合科负责指导案卷、档案制作。

第二十五条  人防行政执法机关档案管理人员负责统一存储执法记录的声像资料，保管行政执法案卷，确保信息安全。

人防行政执法人员应当在执法工作结束后，指定专人及时存储执法记录设备记录的声像资料，应在24小时内按要求将原始文件储存至专用存储器。

第二十六条  有下列情形之一的，应当按照原始信息格式刻录光盘或者存储至专门硬盘，对音像资料长期保存：

（一）发生涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的执法活动；

（二）行政相对人对人防人员现场执法、业务办理有异议，或者投诉、上访、申请行政复议、提起行政诉讼的；

（三）行政相对人逃避、拒绝、阻碍人防人员执法，或者谩骂、侮辱、殴打我办工作人员的；

（四）其他需要长期保存的情况。

第二十七条  音像记录需要作为证据使用时，应当按照有关视听资料证据的规定，转化至相关存储媒介中并制作说明附卷。

第二十八条  当事人根据需要申请复制相关执法全过程记录信息的，经本机关负责人同意，可复制使用。

第二十九条  案件需要移送的，按照移送有关规定执行，并做好交接记录。

第三十条  行政机关、司法机关、当事人以外的公民、法人、其他社会组织申请查阅相关执法全过程记录信息的，依照信息公开有关规定执行。

第三十一条  涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息，应严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。

第三十二条  实施执法全过程记录中有下列情形之一的，责令限期整改；情节严重或造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。

（一）不制作或不按要求制作执法全过程记录的；

（二）违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的；

（三）故意毁损，随意删除、修改执法全过程中文字或音像记录信息的；

（四）不按规定储存或维护致使执法记录损毁、丢失，造成严重后果的；

（五）其他违反执法全过程记录规定，造成严重后果的。

第三十三条  本细则由宜昌市人民防空办公室负责解释。

第三十四条  本细则自公布起施行。