聚焦使命任务 砥砺铸盾护民 ——宜昌市人防办为“强产兴城、能级跨越”赋能添彩

　　9月18日，周日。上午9时30分，宜昌城市上空警报长鸣。国殇之鉴，让“国无防不立、民无防不安”更深入人心。

　　国际形势风云变幻，单边主义逆流横行，世界面临百年未有之大变局。树欲静而风不止，培养和重树群众的危机意识、人民防空意识迫在眉睫。警报长鸣，旨在让人民群众在和平时期牢固树立居安思危、常备不懈的思想。

　　在新中国的国防建设中，如果说功勋卓著的两弹一星元勋们打造的是锋利的矛，那么，以钱七虎为代表的中国防护工程人则是为中国国防铸就了坚实的盾。

　　“我们国家积极防御战略，我们不打第一枪，意味着我们要承受敌人的第一枪。”85岁高龄的中国工程院院士钱七虎荣获“八一勋章”，他说，只有把战略武器杀手锏保护好了，才能实施第二次反击，所以防护工程显得特别重要。

　　防护工程分为国防工程和人防工程。人防工程，就是保护人民的生命财产安全。

　　9月12日，宜昌市东门十字路口，市东门口人防工程的维修改造正在加紧施工。该项目为平战结合人防工程，平时功能为社会服务的过街通道，战时为临时掩蔽工程和综合物资库，预计11月底投入使用。

　　时间的指针拨回到25年前，地下商场以平战结合的新姿态，成为改善群众生产生活的“洞天福地”。该项目1997年底建成并投入使用，不仅缓解了片区的交通压力，让群众过街出行更安全更便捷，也因所售小商品物美价廉，成了居民心中无法割舍的记忆。

　　时光荏苒，新时期对平战结合提出了新的要求。该项目的维修改造和迅速推进，只是一个缩影，折射出宜昌市人民防空办公室积极融入全市经济社会发展大局所产生的澎湃动能。

　　人民防空因战而生，为战而备，向战而行。从战时“深挖洞、广积粮”的“地下长城”，到和平年代“战时防空、平时服务、应急支援”的“护民之盾”，人民防空始终肩负着重要历史使命。

　　近年来，市人防办紧紧围绕“强产兴城、能级跨越”战略目标，坚定不移用新发展理念引领人防发展转型升级，成效如何？在打造“战时防空优、平时服务强、应急支援快”的现代人防体系方面，又交出了怎样的“成绩单”？

　　指挥系统融合智能化

　　织密城市“生命线”防护网

　　在宜昌市人防办办公楼前，停放着两台样式独特的车辆，吸引着过往市民的关注。据介绍，这是国内领先、省内唯一的第二代大型人防机动指挥平台。该平台与基本指挥所信息系统互联互通，与各区、街道短波电台组成通信网，实现主城区域人防通信联络全覆盖。

　　 在信息化战争条件下，人民防空的地位作用凸显，已经成为备战打赢的战略工程。近年来，市人防办在指挥信息系统融合智能化，确保战时人防指挥上通下达，亦可用于和平时期抢险救灾应急指挥。

　　据介绍，该指挥平台由带扩展仓的机动指挥平台和信息处理平台组成，系统标准新、通信手段全、多网系融合度高，配备有卫星、短波、超短波、天通等多种通信能力，具备多种单兵音视频传输能力、警报中央站机动发放能力和中小型无人机系留拍摄能力。

　　同时，我市还积极推进二次报警报能力建设，警报抗毁生存能力增强。新增数十套二次报警电源设备，具有智能充放电、智能控制、智能维护的功能，在无城市供电的情况下，防空警报可连续标准化鸣响十多次以上，防空警报统控率、完好率、鸣响率100%。

　　城市财富孕育在城市空间之中。市人防办立足城市功能定位，积极服务“六城五中心”建设，加快推进夷陵区防空警报编入主城区网络。同时，还将东部未来城、白洋工业园纳入防空警报规划范围，既满足战时防空疏散需要，亦可用于和平时期应急避险撤离指挥，为城市“生命线”织密防护网。

　　 三峡地区核心人防疏散（宜昌）基地：

　　 打造平战结合的国家级示范工程

　　8月23日，三峡地区核心人防疏散（宜昌）基地项目通过省级项目验收。

　　

　　 4栋功能建筑、1个防空地下室，具备人口疏散指挥、疏散掩蔽、专业队训练演练、防空防灾教育等功能，让前来参加验收的专家印象深刻。省人防办党组成员、副主任邓卫兵说，该工程功能较为完善、设备运行正常，不仅充分发挥了疏散基地的人防战备效益，而且也是全省疏散基地建设坚持平战结合，实现社会效益与经济效益双赢的典范。

　　宜昌是大国重器三峡大坝和葛洲坝工程所在地，是战时三峡地区防空作战的重中之重。市人防办在前期充分调研的基础上，按照国家人防办的相关要求，启动人防疏散基地项目建设。

　　战时组织城区人口向毗邻疏散安置区转移时，该基地可作为人员周转安置、物资储备、医疗救护等临时中转安置区域使用，在有必要时还可作为党政军有关部门工作人员分散办公场所使用。该项目填补了我市战时应急组织指挥、平时组织成规模宣传教育和技能培训场所的空白，为人防平时发展和战时人口疏散提供了可靠保障，为打赢基于信息化的现代战争奠定坚实的基础。

　　市人防办党组书记、主任伍安军介绍，宜昌人防立足于战时防空、平时服务、应急支援，充分发挥人防工程平时的经济效益和社会效益，在市委、市政府的决策部署下，疏散基地部分楼栋作为省十六运会运动员公寓，为奥体中心提供功能补充，由市城发集团桃花岭饭店承租并装修。目前，运动员公寓已完成装修并正式营业，因设施完备、环境舒适，客人络绎不绝，经济效益逐步显现。

　　加快强产兴城，推动能级跨越。该人防疏散基地的建设坚持平战结合方针，找准“战场”与“市场”的结合点，助力点军区改变缺乏大型旅游配套设施的现状，服务于全市经济高质量发展。

　　 简流程提质效惠民生

　　为城市“优功能”贡献人防力量

　　 当前，宜昌全面实施城市“优功能”行动，努力打造一座“产业兴旺、功能强大、文化厚重、人气鼎盛”的现代化梦想之城。

　　 市人防办主动融入城市建设，将人防工程施工图设计文件审查，纳入“多审合一”。同时，抓好“多验合一”的事前准备、现场指导、协同配合和验收监督等，助推项目早日建成投入使用。

　　将“应建防空地下室的民用建筑项目报建审批”事项调整为实行告知承诺制。建设单位可承诺在基础施工前完成人防工程施工图设计文件审查再提交资料，推动建设项目尽早开工。

　　将审批服务的关口前移，变“坐等审批”为“上门服务”。提前告知建设单位人防相关政策法规，为建设项目提供人防工程审批和建设的全过程服务。

　　优化工作流程、转变服务方式，市人防办围绕项目“全生命周期”，全面清理压减各环节“隐性时间”，全力以赴推动项目进度，用实实在在的效果收获了企业的肯定、群众的点赞。

　　城市梦想受制于空间，也绽放于空间。市人防办着力加强和完善人防配套设施建设，努力实现人防建设的科学布局和均衡发展，不断提升城市综合防护水平。同时，积极推动人防工程服务社会，服务民生，将具备条件的防空地下室作为停车场使用，使其不仅能战时防空，平时也能方便百姓生活。

　　8月28日，夷陵区首个人防重点建设项目欧阳修主题公园人防工程作为停车场对外开放。该防空地下室位于夷陵万达广场旁，能容纳约250个停车位，项目在整体满足人防战时功能的前提下，充分发挥人防工程平战结合的最大效能，有效缓解区域交通停车难的问题。

　　 城市是人们最美好的栖身之所。市人防办围绕“聚人”优功能，在解决城市交通停车难等民生问题上，最大限度发挥人防工程作用，着力将宜昌打造成情感依恋之地、夙愿以偿之地、生命托付之地。近三年，全市完成防空地下室建设近50万平方米，提供社会停车位约1.25万个。

　　 地下空间开发利用现代化

　　筑堡强基共同缔造美好生活

　　去年12月，西陵二路快速路常浏路段，桥下空间被改造成了“人民防空法治文化广场”。1000多平方米的空地上，儿童游乐区、老人休闲区和健身区次第展开，不仅配备了桌椅、健身器材，还建设了法治景观点和人民防空法律法规文化墙。

　　 营盘路（原乌龟碑）社区居民徐明经常到广场打乒乓球。他说，原来桥下的环境脏乱差，现在只要不下雨，每天有很多居民来锻炼、休闲、聊天，真是为老百姓办了件好事。

　　人民防空为人民，既是人民防空建设的根本出发点，也是落脚点。近年来，市人防办恪守服务为民之心，推进人防建设融入城市建设，着力推进人防战备资源共享共用。

　　法治文化广场是宜昌人防深入推进筑堡工程，打造“一线五化”基层治理范式的重要阵地。平时，这里是市民休闲、集会、健身场地和法律法规、宣传、教育、培训场所；灾害发生时，这里将为救灾应急避难场所。

　　老旧人防工程是历史遗留的宝贵财富。自2021年开始，市人防办对全市100多个早期人防工程进行安全状况普查，对老旧人防工程进行维护和保养。夷陵路98号7号楼业主代表将一面“为人民办实事、做群众贴心人”的锦旗，送到了市人防工事维护站。据了解，去年11月，维护站负责人徐忠国接到业主电话，称在安装电梯施工时，发现下面疑似有人防工程。

　　徐忠国立即驱车赶赴现场，进行实地查看。为了实现既能加装电梯又不影响人防工程安全，他多次协助联系人防专业设计机构，建议其从专业的角度提出解决方案。经过多次沟通，人防专业设计机构组织专家到现场勘察，指导施工方修改电梯安装图纸，最终审核合格出具了复核报告，至此，该小区加装电梯得以顺利施工。

　　战时防空，平时为民。市人防办聚焦群众关注的民生堵点、支撑发展的重点设施、链接组团的战略通道，更新人防发展观念，创新人防发展模式，做好对人防设施的有序开发利用，不仅改善了周边环境，还提升了城市品位，为宜昌的“强产兴城、能级跨越”赋能添彩，赢得好评如潮。

　　 内部风险防控信息化

　　给人防管理装上“智慧小脑”

　　一个开支事项，从事前审批到采购申请，从合同拟定到合同执行，从费用结算到绩效管理，每一笔经费支出的使用和理由……在市人防办的内控信息化系统中，每个环节都清清楚楚，如同给人防管理装上“智慧小脑”，有效防范与化解廉政风险。

　　2016年，市人防办开始对内控建设进行探索。2018年1月，市人防办成为全市首家正式运行内控信息化系统的单位，同年7月内控系统通过第三方风险评估验证。

　　 目前，该系统实现了宜昌人防办机关及直属事业单位的所有业务全覆盖，形成了成熟的内部工作制度体系和运行机制。同时专门结合人防工程建设特点，针对人防部门整体预算、单个项目，分别设定预算绩效目标指标体系。

　　在这套内控信息化系统中，市人防办所有业务工作全程痕迹管理，经济业务制度嵌入流程，相关附件自动生成，规避人为因素。预算管理从编制到执行均细化到款级科目，实现与财政局预算系统、国库支付系统完全一致。固定资产、无形资产等非流动资产均生成独有的资产卡号，与行政事业单位资产管理系统卡号完全一致，对应生成二维码标签贴在实物资产上，促进资产有效管理。所有开支标准按照现行制度进行嵌入，预算申报执行、资产配置、财务报销开支、采购管理等严格限额控制标准，对超出相关标准的弹出窗口进行提示，控制了标准上限，避免各项经济业务活动开支超标。

　　“从工程建设到内部管理，宜昌人防的多项工作创新举措走在了全省前列，尤其是内控信息化系统等工作，特色鲜明，全省创新，值得推广。”省人防办相关负责人说，希望宜昌善于总结，归纳出能在全省人防推广应用的经验做法。

　　市委市政府领导高度肯定宜昌人防工作，多次深入一线调研指导。市人防办先后被省人防办和市财政局列为内控管理试点单位、内控典型示范创建单位。

　　不忘来时路，砥砺再出发。站在新的历史起点，宜昌人防将不负韶华、不负使命，聚焦使命任务，满腔壮志豪情，以服务为民、发展为民的不变初心，矢志不渝地铸盾保护这座日新月异、包容开放的城市天空，为宜昌的“六城五中心”建设、“强产兴城、能级跨越”贡献人防力量。