宜昌市人民防空办公室关于2020年法治建设工作情况的报告

　　2020年，在市委、市政府的正确领导下，市人防办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，深入推进人民防空改革发展，强化人防法治建设，深化行政审批制度改革，完善行政权力制约监督，加强法治理论培训，依法有效化解社会矛盾，不断提高行政执法人员法治思维和依法行政能力，扎实推进人防领域法治政府建设。现将有关情况报告如下：

　　一、法治建设基本情况

　　（一）依法全面履行行政职能

　　1.持续推进行政审批制度改革。按照《湖北省人民防空办公室关于统一市、县两级人防部门行政审批事项服务指南的通知》（鄂人防〔2019〕7号）要求，加快推进“一网覆盖、一次办好”工作进程，实现省、市、县三级人防部门在“湖北政务服务网”上行政审批相同事项的“三级八同”，组织了权责清单、审批项目的调整，以方便行政相对人为导向，梳理优化行政许可流程，对权责清单所有事项编制职权流程图，推动权力事项运行依法、公开、透明、规范，逐步实现运行流程标准化、环节透明化、信息公开化。重新修订办事指南，进一步规范网上办事大厅窗口服务。全年，接收审批申请142项，符合受理条件并完成审批的142项，办件信息均按规定在信用中国、信用湖北和市人防办网站进行公开公示。

　　2.加强事中事后监管。成立以办党组书记、主任任组长的“双随机、一公开”监管工作领导小组，全面推行“双随机、一公开”监管工作，通过明确监管工作的组织领导、规则设定、实施方法等，由负责落实具体项目监管的单位对照随机抽查事项清单，逐项或统一制定随机抽查工作具体方案或实施细则，注重实效性和可操作性，明确随机抽查工作标准，形成具体操作规程，规范人防领域市场主体行政执法行为。全年先后9次通过政务服务事中事后综合监管平台抽取了14名执法人员对全市人防工程维护管理、人防易地建设和人民防空知识教育等事项进行了检查，并对检查结果进行了公示。

　　3.扎实开展人防行政执法。一加强防空地下室建设管理，依法开展“结建”审批，全年完成人防工程审批项目22个，审批面积14.63万平方米，人防工程竣工项目12个，竣工面积7.23万平方米。二是严格贯彻人防易地建设法规政策，进一步规范人防易地建设费审批和收缴行为，全年收取人防易地建设费1223.56万元，申请法院强制执行案件2起，通过法院强制执行追缴人防易地建设费587791.22元。三是加强日常行政执法监管工作，加大人防工程执法工作力度，全面系统地对全市人防工程建设质量、日常维护管理、功能使用情况进行大检查，严格查处人防工程违法违规案件。

　　（二）健全完善依法行政制度体系

　　1.加强规范性文件监督管理，建立文件清理的长效机制；根据省政府第411号令，及时向市政府请示报告并完成《宜昌市人民防空实施细则》修订工作。

　　2.严格执法人员资格审查，落实持证上岗制度，全办在编人员均依规取得了“行政执法证”并每年组织行政执法人员法治培训。认真梳理人防权责清单、行政权力运行流程，严格规范人防行政审批行为，做到有法可依、有法必依。

　　（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　1.坚持民主科学决策。贯彻落实重大行政决策程序制度，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大行政决策法定程序,确保科学民主依法决策，力求用制度保障行政决策科学化、民主化、法治化。

　　2.继续落实法律顾问制度。聘请北京盈科（宜昌）律师事务所律师为我办常年法律顾问，协助处理法律事务，提供法律意见，草拟、修改、审核对外活动的合同、协议及其他有效法律文书，对重大决策的合法性、可行性、风险预测及对策提供法律依据和法律意见。全年，办法律顾问审查合同53份，提供法律咨询4次，参与重大行政决策5次，为我办代理民事诉讼案件1起。

　　（四）强化对行政权力的制约和监督

　　1.强化行政监督。对照人防行政事权，认真研判排查党风廉政风险点，共排查出15个方面51处风险点，并制定了切实可行的防范措施。落实国务院深化改革要求，进一步转变职能，加强了对重点项目建设、大宗物资（设备）采购的全程监督，从源头加强监管。办党组充分支持派驻纪检组履行监督职能，在重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等方面主动接受派驻纪检组的监督检查，主动通报工作情况，主动强化行政监察，防止权力“错位”、“越位”，堵塞制度上的漏洞、缺失，消除滋生腐败的土壤和条件，全年市人防办未发生重大行政违纪违规案件。

　　2.强化执法监督。聘请第三方机构对所属的9个县市区人防办2020年度的易地建设费征管用情况进行了执法监督检查，进一步规范了执法行为，提高了依法行政水平。内容包括：执行人防审批政策情况；是否提高或降低易地建设费征收标准；是否违反国家政策减、免、缓征收易地建设费；是否存在以收代建现象；易地建设费专款专用情况等。

　　3.自觉接受监督，强化对行政权力的制约。一是推进政务公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，主动将本部门权力清单、各项行政执法事项、执法依据、执法权限、执法流程及行政处罚决定等内容在门户网站上公示，对公示平台的内容进行动态管理。二是进一步完善了信访接待制度。对群众举报、投诉，做到反映问题有登记、处理有结果、事事有回复。

　　（五）强化法治组织保障和支撑

　　1.健全组织体系。我办法治建设和宣传教育工作领导小组由办党组书记、主任为第一责任人，分管法制工作的副主任具体负责，各科和二级单位负责人为成员。相关工作做到有部署、有检查、有总结，形成“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、业务部门协同抓，全办人员齐力抓的工作格局。坚持把依法行政贯穿于全办工作的始终，摆上重要议事日程，坚持重大事项集体讨论、重要决策合法性审查，将各项工作纳入法治化轨道运行。

　　2.深入开展法治宣传和普法工作。一是加强法治学习培训。组织法治知识讲座，开展宪法、民法典、人民防空法等普法宣传，组织党员干部参观廉政教育基地,落实党组中心组学法要求，利用电子大屏、新媒体等多种方式进行普法学习教育，将法治建设与主题党日及主题教育活动结合起来,组织无纸化学法用法考试，全面普及法律知识，提高人防干部法治知识水平；二是面向公众普及人防法律法规和防护知识。以人防重大活动为契机，适时在“918”国防教育日开展人防法制知识进社区、进企业活动。利用人防网站、人防宣传刊物和大众媒体，采取传统与现代结合的办法，多种形式开展人防法律法规宣传；在城区初级中学全覆盖开展人防知识与法制教育。三是创新制作《疫案说法－人防人在一线》法治微视频，拍摄完成《绕不过的弯》法治微电影，在户外大屏、brt站台、宜昌人防公众号等平台进行视频宣传。利用宜昌人防微信公众号、大屏、微信QQ号等，开展了民法典、人防法律法规、国家安全、环境保护、省政府411号令等专项普法宣传教育。

　　二、存在问题

　　一是受编制体制限制，市本级和县市区人防执法队伍明显不足；二是应对新常态下人防面临的新问题，依法行政的知识储备、能力储备还不足。

　　三、2021年工作思路

　　2021年，我办将进一步深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，围绕落实国家和省有关推进人民防空改革发展的决定，着力攻坚克难，深入推进法治政府建设，务求取得新成效。

　　（一）加强普法，树牢法治思维。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强普法宣传，创新普法形式，落实普法责任，全力推进“八五”普法工作。抓好领导干部学法工作的落实，提高我市人防系统干部职工的法治思维和依法行政水平，尤其是领导干部的依法决策、依法行政能力。

　　（二）健全体系，提高政策水平。加强人防政策体系建设，提高政策建设质量，努力为加快建设应战能力强、服务能力强、支援能力强的现代人民防空营造良好的法治环境；突出约束权力，注重对行政权力的行使加以规范、约束和监督，严格落实行政执法“三项制度”；加强自身建设，尤其是加强人防法治工作的人员保障、物质保障，努力提高人防行政执法人员的法治水平，逐步完善依法行政制度。

　　（三）创新执法，提升监管效能。整合力量，在执法实践中抓好“一刚一柔”，将落实行政执法责任制作为“刚性抓手”，将推进服务型行政执法作为“柔性抓手”，刚柔并济，实现法治政府和服务型政府建设有机统一、协同推进。落实“双随机、一公开”监管要求，在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　（四）多措并举，强化执法监督。深入执法一线，开展经常性执法监督检查，围绕热点、难点问题，开展专项监督检查，建立完善的快速处置机制，认真受理群众投诉举报，拓宽监督渠道，完善网上、电话、信件等监督渠道建设，主动接受社会监督。

 

　　 宜昌市人民防空办公室

　　 2021年1月8日