拓展工作思路 破解发展瓶颈——大力推进宜昌人防事业创新发展

　　创新居于“五大发展”理念之首，是人防事业发展的源动力，是破解制约人防发展瓶颈的有效举措。2018年，宜昌人防将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、省委两个《决定》以及全国、全省人防会议精神，紧紧围绕宜昌“135”发展战略目标定位，对标宜昌人防建设“十三五”发展规划，将人防建设主动融入经济社会发展和城市建设总体规划，大力推动人防建设与城市建设融合式发展，不断提升宜昌城市综合防护能力，到“十三五”末，实现跨入全国人民防空城市先进行列目标。

　　超前谋划促发展

　　拓展思路，超前谋划是实现人防事业跨越式发展的重要前提。坚持战时防空、平时服务、应急支援三项职能同时发力，以宜昌建设“强、大、优、美”的现代化特大城市为契机，超前谋划，主动作为，着眼实际，顺势而上，团结一心努力不断开创宜昌人民防空事业新局面。以深入贯彻第七次全国人民防空会议和全省人防工作会议为主线，紧紧围绕战斗力这个根本标准，在调布局、优结构、强能力、促发展上实现新突破。立足宜昌防空区域性特点，加快三峡防空区域布局，扎实推进重要经济目标防护建设，以指挥通信系统和我市一、二、三级防护目标体系建设为重点，不断提升备战备灾能力。紧紧围绕人防建设“十三五”发展目标定位，持续推进人防系统机关干部队伍整体素质，确保人防指挥通信、工程建设、法制宣传等工作各具特色、亮点纷呈。下大力搞好人防平时结合，把人防建设潜力充分发挥出来，推进人防建设与经济社会发展相融合，与宜昌大城建设相结合、与防灾减灾抗灾能力相适应，形成人防建设与经济社会发展深度融合新格局。

　　顺势借力求突破

　　抢抓机遇、乘势而上是实现人防事业创新发展的关键。以召开宜昌市人民防空会议为契机，主动作为，力争出台《宜昌市关于推进人民防空改革发展的实施意见》、《宜昌市人民防空工程使用管理规定》、《地下空间开发建设管理规定》等规范性文件，为加快宜昌市人民防空事业健康发展在配套政策作支撑上寻求突破。积极探索城市地下空间成片联网、人防工程产权市场化交易、人防企业诚信体系建设新模式。结合《宜昌市城市地下空间开发利用总体规划》，推动城市地下轨道交通线路、地下过街通道兼顾人防要求，构建规模达标、布局合理、种类齐全、功能配套、平战两用的城市综合防护体系，提档升级宜昌人防工程总量和品质。突出战略目标和中心城市生命线工程，拓展人防部门参与城市地下空间开发管理的有效途径，加快启动宜昌城区地下空间开发，以发挥人民防空工程在节约城市用地、缓解城市交通、改善城市环境、完善城市功能等方面作用。

　　依法依规抓管理

　　依法依规是“依法行政、服务人民”的重要支撑。按照“应建必建、应收尽收”的原则，认真执行《宜昌市人民政府办公室关于进一步规范和加强结合民用建筑修建防空地下室工作的通知》（宜府办发〔2015〕63号）文件要求，实现人防工程结建率达100%。严格落实人防工程建设技术标准，加强人防工程质量事中事后监管，强化工程设计方案审批、图纸审查、施工监理、检测和质量监管，确保人防工程满足战术技术要求。建立健全法律顾问工作制度和重大决策合法性审查工作制度，认真落实“双随机、一公开”，完善随机抽查摇号系统，细化检查督办细则，理顺工作流程，推进人防执法公正化。健全完善人防执法稽查的计划制定、检查程序、通报方式、整改评估、案卷管理等制度，推进人防执法稽查常态化、程序化、规范化，重点稽查结建管理违规减免和易地建设费征收、使用情况，确保执法稽查落实落地。大力加强内控制度建设，在堵塞漏洞、规范操作、提高效能上下功夫，为全省人防系统内控制度培训搭建高标准示范平台。

　　优化体系强能力

　　健全完善高效统一的人防信息化指挥通信体系，是做好军事斗争应急准备的重要方面。加快推进本级“三所一基地”和县市“两所一基地”建设步伐，完成大型机动指挥平台建设任务，三峡地区核心人防疏散（宜昌）基地全面建成，以满足战备功能。按照“一网四系统”技术要求，依托人防指挥信息传输网和卫星、北斗导航、短波通信、视频会议系统和预警报系统，形成集预警、指挥、情报、救援、保障为一体的人防指挥信息网络中心系统。严格落实《湖北省人防指挥信息系统建设指导意见》，加强对指挥系统设备设施更新换代、改造升级，形成覆盖全市的人防组织指挥网络。完成防空警报设施建设规划编制，启动警报器改频工作，提高二次报警能力。进一步健全完善人防组织指挥体系，优化指挥要素，理顺指挥关系，提高指挥效益，结合重大演训活动，修订完善方案，强化指挥训练，增强人防指挥机关的构想筹划和指挥能力。要按照信息化建设标准要求，实施“大数据”战略，建立与公安、气象等部门数据交换、交互与共享机制，努力提升我市人防信息化建设水平。

　　注重结合宣教

　　拓展人防宣教工作的新途径、新内涵、新载体，是积极营造加快人防事业发展良好氛围的重要举措。依托三峡地区核心人防疏散（宜昌）基地，建成三峡地区独具特色的多功能人防宣传教育展览厅，形成紧贴实战、特色鲜明、功能完善、覆盖广泛的人防宣传教育新格局。宜昌人防将突出“四个结合”，进一步提升人防宣传工作的政治高度、大局高度和战略高度。与新闻媒体相结合，在宜昌政府网、三峡宜昌客户端、宜昌户外联播平台共同开辟“宜昌人防”宣传专栏，健全宣传形式，增大人防宣传内容在宣传网络中的占有量，不断扩大人防的社会影响力；与国防教育相结合，主动把人防宣传教育纳入国防教育体系，积极与军事部门合作，提高人防宣传教育效果；与法制宣传相结合，积极与市政府法制办、市司法局沟通协调，把人防法律法规宣传教育列入普法教育，做到与其他法律法规宣传教育同部署、同安排、同检查、同验收，使人防法律法规的宣传教育更加深入、更加系统、更加卓有成效；与各种重大节日、纪念日相结合，抓住全国法制宣传日、防空警报试鸣日、9.18 国耻日、抗日战争胜利纪念日、国庆节、纪念《中华人民共和国人民防空法》颁布日等重大节点，不失时机地开展人防有奖问答等宣传互动活动，采取网络、微信、H5等多种形式，大力宣传人民防空方针、政策、法律法规、人防建设成就、人防知识和防护技能，推动人防宣传向社会各行各业延伸，渗透到人民日常生活之中。

　　强化纪律严管教

　　强化思想政治建设，是锻造一流人防队伍的首要政治任务，是推动人防事业不断向前发展的重要基础。坚持把贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为日常功课，充分发挥党组中心组示范带动作用，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”，自觉在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把落实主体责任和“一岗双责”摆上重要议事日程、纳入党建工作总体安排，认真贯彻执行中央、省、市委工作要求，追求精神上线、远离法纪红线、守住道德底线。紧紧围绕人防项目审批、费用征缴、招标投标、设备采购等重点领域和重点环节，构筑“防护墙”，坚持挺纪在前，全面推进廉政风险防控管理，对违规违纪行为，决不姑息迁就，严格追究问责，形成不敢腐、不能腐、不会腐、不想腐的廉政风险防范体系，为人防健康发展创造良好的政治生态。推进“转作风、狠落实”成为常态化，深入基层、深入实际，做到情况掌握在一线，措施落实在一线，问题解决在一线。面对新形势下人防发展的新情况、新问题、新任务、新要求，把常态化的督办问责作为推动目标任务完成的重要抓手，组建精干、务实、高效、公正的督办专班，按月督办各部门工作完成情况，对考评排名末位的科室负责人进行约谈、对违纪违规人员予以追责，让大家都感觉到担子重、责任大、压力大，真正做到把纪律规矩立起来、挺起来，确保规矩发力、制度发威。（刘永灼、徐忠国）