人民防空疏散基地

　　疏散基地是政府应对突发重大灾害以及战争可能对人民生命财产安全带来严重威胁时临时安置疏散人员的场所。疏散基地建设是人民防空防护体系的重要组成部分，是战时顺利进行城市人口、物资和工业设施疏散的基本保证，是政府防空减灾工作未雨绸缪的主要举措，更是“以人为本、以民为先”思想的体现。因此，加快人防疏散基地建设，是提高城市综合防护能力、承担起保护人民群众生命财产安全和服务于经济建设这一神圣使命的必然要求。

　　疏散基地具双重功能

　　我国奉行的是积极防御、后发制人的战略方针。要实现后发制人目的，就必须有承受敌人“头板斧”袭击的准备，力求在战争初期能保存好战争潜力。

　　国际形势和我国的周边环境决定疏散基地的建设必须加强。当今世界正处于复杂而深刻的变动之中，国际安全局势总体趋于缓和，但对世界和平和我国国家安全的威胁依然存在。因此，应搞好疏散基地建设，做到有备无患。

　　现代战争需要一个能够保存战争潜力的疏散基地。从近期的局部战争来看，空袭已成为最主要的进攻方式。城市作为社会政治、经济、文化中心，重要目标多，在战争中势必成为敌重点打击的对象。而这些重要目标和生命线工程一旦遭到破坏，可能造成房倒屋塌、水电中断、交通堵塞、火灾肆虐等严重恶果，给城市人民的生产、生活造成极大困难。因此，战时有计划地把城市人口和部分生产设施疏散出去，是减少伤亡和混乱，保存战争潜力的重要而有效的措施。

　　城市防灾减灾也需要一个能临时安置人员的疏散基地。随着城市化进程的加快，城市规模不断扩大，人口密度提高。城市不但面临着大规模停水、停电及火灾、有害物质泄漏等突发事件的威胁，而且还面临着自然灾害的严峻挑战。去年夏天，“碧利斯”、“格美”、“派比安”、“桑美”等四次热带风暴和台风在不到一个月的时间里袭击我国东南沿海，676.7万群众被紧急转移安置，已经给我们提出了“在平时的防灾减灾中需要能临时安置人员的疏散基地”这样一个课题。

　　因此，对于疏散基地，这一具有战时减灾平时应急双重功能的场所及配套设施的建设应引起各级各部门的足够重视。去年1月，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，为我们搞好疏散基地建设带来新的契机，我们应该抓住这一难得机遇。

　　疏散基地位置的选择

　　疏散基地建设要因地制宜，结合当地人口分布、人口密度、建筑密度等情况以及居民疏散的要求进行。最基本要求是：能组织生产生活，能开展文化教育，具有相应的医疗救护和疏散组织、运输、接收、物资储备等功能。但是，由于疏散基地的地理、自然、人文条件和区域布局、产业结构、经济市场化程度都不尽相同，因此疏散基地的建设要实事求是，注重环境，加强配套建设，优化功能分区和设施布局，解决疏散人员的生产生活、文化教育、医疗治安等实际需求，以减少战争或灾害的二次损害，把损失降到最小的程度。

　　应在具有较大的场地，疏散道路通畅快捷（摩托化输送1小时左右即可到达），水、电、通信等设施良好，有可供救灾指挥、卫生急救、食品、物资储藏等用房和当地居民生活条件、社会治安良好的乡镇建设城乡式疏散基地。其作用是灾前防灾、灾中应急避难、灾后重建家园和恢复城市生活秩序等，以应对抗台风、防汛、防震等自然灾害和防空作战中的人员防护需要。